Вы здесь

Информация по результатам обзора нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Алтай по вопросам государственной гражданской службы

Основополагающим документом, регулирующим общественные отношения по вопросам государственной гражданской службы является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту именуется Федеральный закон № 79-ФЗ). Он содержит ряд принципиально важных правовых норм, носящих инновационный характер для российской управленческой практики.
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закрепляет следующее разграничение предметов ведения и полномочий. Согласно пункту 4 статьи 2 данного Федерального закона правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Одним из принципов государственной гражданской службы согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В соответствии с нормами Федерального закона № 79-ФЗ вопросы организации государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации решаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно в рамках федерального законодательства.

В целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 утверждена федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».
На основании вышеизложенного, деятельность лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай, урегулирована обширным массивом республиканских нормативных правовых актов различной юридической силы по вопросам государственной гражданской службы Республики Алтай.

По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на момент проведения обзора, в Республике Алтай действует 64нормативных правовых акта, в целом или в части отдельных норм, регулирующих вопросы государственной гражданской службы.
В число упомянутых выше нормативных правовых актов входят: 6 законов Республики Алтай, 19 Указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 1 распоряжение Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, 21 постановления Правительства Республики Алтай, 17 приказов иных органов исполнительной власти Республики Алтай.

С момента проведения последнего обзора республиканского законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы Республики Алтай, (январь 2013 года) установлено, что за прошедшее время приняты следующие республиканские нормативные правовые акты, в целом или в части отдельных норм, регулирующие вопросы в рассматриваемой сфере правоотношений.
1) Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 № 41-у внесены изменения в Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 30.06.2008 № 26-у «О Порядке формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Алтай».
Этим же Указом признан утратившим силу Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 12.04.2012 № 98-у «Об утверждении Порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Алтай отдельных органов государственной власти Республики Алтай».
2) В Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29.12.2012 № 326-у «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Алтай» были внесены изменения Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 05.02.2013 № 21-у относительно материально-технического обеспечения деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Алтай.
3) Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 № 42-у были внесены изменения ненормативного характера внесены в Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 23.05.2011 № 106-у «Об Уполномоченном при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай по правам ребенка Республике Алтай».
4) Дважды вносились изменения ненормативного характера в постановление Правительства Республики Алтай от 29.07.2011 № 175 «Об установлении предельной численности работников исполнительных органов  государственной власти Республики Алтай» (от 16.01.2013 № 1, от 26.03.2013 № 85).
5) В приказ Министерства культуры Республики Алтай от 19.11.2012 № 354-п «Об утверждении порядка разрешения государственным гражданским служащим Министерства культуры Республики Алтай заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства и порядка командирования государственных гражданским служащих Министерства культуры Республики Алтай за пределы Российской Федерации» приказом от 14.03.2013 № 64-п вносятся изменения с целью устранения, выявленных ранее нарушений правил юридической техники.

Кроме того, на территории Республики Алтай в один этап реализована республиканская целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Республики Алтай на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 20.11.2009 № 263.
По результатам правовых экспертиз установлено, что вышеперечисленные нормативные правовые акты Республики Алтай необходимы и достаточны для урегулирования правоотношений по вопросам государственной гражданской службы.

В то же время, исключение составляет Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29.12.2012 № 326-у «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Алтай», по результатам правовой экспертизы которого установлено, что у Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай  отсутствуют правовые основания для издания данного Указа, так как проектом федерального закона № 185348-6 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» предусматривается должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, которая учреждается законом субъекта Российской Федерации.

Мотивированные экспертные заключения от 08.02.2013 № 02-419 и от 28.02.2013 № 02-742 направлены в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.
Правительством Республики Алтай экспертные заключения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Алтай рассмотрены, о чем сообщается в письме руководителя Единого аппарата Главы Республики Алтай и Правительства Республики Алтай от 11.03.2013 № 923.

В данном письме сообщается также, что Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 декабря 2012 года № 326-у «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Алтай» будет приведен в соответствие после принятия федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».
Проведенный анализ принятых органами государственной власти Республики Алтай нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы показывает, что в целом ими реализованы полномочия по урегулированию правоотношений в данной сфере, предоставленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

В Плане законопроектной, контрольной и организационной деятельности Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай на I полугодие 2013 года, утвержденным постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай от 07.12.2012 № 24-27 разработка проектов и принятие нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы Республики Алтай в первом полугодии 2013 года не предусмотрены.

05 июня 2013 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter