Вы здесь

Обзор нормотворчества Республики Алтай в сфере профилактики экстремизма

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, экстремизм назван в ряду основных угроз национальной безопасности.

Правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, а также ответственность за ее осуществление устанавливаются Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее по тексту именуется Федеральный закон № 114-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 114-ФЗ определены основные направления противодействия экстремистской деятельности, а именно: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 114-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию экстремистской деятельности по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иных лиц. Для реализации решений этих органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

Профилактика экстремистской деятельности регулируется статьей 5 Федерального закона № 114-ФЗ, согласно которой в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Подпунктом 51.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктами 6.1, 7.1 статей 14,15,16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту именуется Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено, что  к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, городского округа относится  участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, муниципального района, городского округа.

Таким образом, в сфере профилактики экстремизма, действуют как федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, так и соответствующие акты субъектов Российской Федерации.

Во исполнение норм федерального законодательства, установленных  вышеназванными нормативными правовыми актами, на республиканском уровне проходит процесс формирования и усовершенствования правовой базы в сфере профилактики экстремизма.

По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на момент проведения обзора, в Республике Алтай действуют 17 нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере профилактики экстремизма: Конституция Республики Алтай, 6 законов Республики Алтай, 3 указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и 7 постановлений Правительства Республики Алтай (список нормативных правовых актов приведен в Приложении).

Пунктом 1 статьи 121 Конституции Республики Алтай установлено, что Правительство Республики Алтай осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

В соответствии со статьей 19 Конституционного закона Республики Алтай от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» к полномочиям Правительства Республики Алтай в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью отнесено осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Также, согласно пункту 8 части 2 статьи 3 Закона Республики Алтай от 25.06.2014  № 53-РЗ «О культуре в Республике Алтай» к полномочиям Правительства Республики Алтай в области культуры, осуществляемым им самостоятельно либо через уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Республики Алтай, относятся: разработка и реализация государственных программ Республики Алтай государственной поддержки, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай, осуществление иных мер, направленных на укрепление гражданского единства, межнационального и межконфессионального согласия, сохранение этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай.

Кроме того, положениями пункта 6 статьи 1 Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» с 1 января 2016 года за сельскими поселениями закрепляется полномочие по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, в том числе путем:

разработки и реализации муниципальных программ в области профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений;

организации и проведения в муниципальном образовании информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и экстремизма, их общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма и экстремизма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

участия в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) исполнительными органами государственной власти Республики Алтай;

обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

направления предложений по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений в исполнительные органы государственной власти Республики Алтай;

осуществления иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Закон Республики Алтай от 25.11.2016 № 76-РЗ «О сельских старостах в Республике Алтай» на основании Федерального закона № 131-ФЗ регулирует общие вопросы организации деятельности сельских старост в целях оказания содействия органам местного самоуправления сельских поселений в Республике Алтай в реализации ими своих полномочий в сфере профилактики терроризма и экстремизма в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай  (часть 1 статьи 1 данного Закона).

Приложением № 14 Закона Республики Алтай от 14.12.2016 № 82-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрена ведомственная структура расходов республиканского бюджета на 2017 год, в том числе, на мероприятия по профилактике экстремизма на территории Республики Алтай.

На основании вышеизложенных законодательных норм в соответствии с пунктом 1 Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.04.2012 № 105-у «О создании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Республике Алтай» образована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Республике Алтай (далее по тексту именуется Указ № 105-у).

Пунктом 3 Указа № 105-у утверждено Положение о Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Республике Алтай (далее по тексту именуется Положение).

Согласно пункту 1 Положения Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Республике Алтай является межведомственным органом, образованным в целях улучшения взаимодействия субъектов противодействия экстремистской деятельности, повышения эффективности системы профилактических мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности, обеспечения общественной безопасности и правопорядка, координации деятельности  органов исполнительной власти, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью на территории Республики Алтай.

В целях совершенствования государственной политики в области межнациональных отношений принят Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 17.08.2012 № 195-у «О Совете при Главе Республики Алтай, Председателе Правительстве Республики Алтай по межнациональным отношениям» (далее по тексту именуется Указ № 195-у), подпунктом «а» пункта 2 которого утверждено Положение о Совете при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай по межнациональным отношениям (далее по тексту именуется Положение о Совете).

На основании абзаца второго пункта 13 Положения о Совете органы государственной власти, органы местного самоуправления в Республике Алтай, участвующие в реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, оказывают содействие в обеспечении деятельности Совета в рамках своих полномочий.

Положениями Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 31.12.2015 № 411-у «О Совете по межрелигиозным отношениям при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай» создан Совет по межрелигиозным отношениям при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай (далее по тексту именуется Совет), а также утверждено Положение о Совете по межрелигиозным отношениям при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай (далее по тексту именуется Положение о Совете по межрелигиозным отношениям).

Согласно пункту 3 Положения о Совете по межрелигиозным отношениям к основным задачам Совета, в том числе, относится поддержка и развитие в Республике Алтай межрелигиозного диалога, формирование уважительных и конструктивных взаимоотношений между представителями различных религий.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 1 постановления Правительства Республики Алтай от 22.04.2013 № 110 «Об утверждении системы мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма в Республике Алтай и плана мероприятий по профилактике экстремизма на территории Республики Алтай» утверждены система мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма в Республике Алтай (далее по тексту именуется Система) и план мероприятий по профилактике экстремизма на территории Республики Алтай (далее по тексту именуется План мероприятий).

Система мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма на территории Республики Алтай формируется в рамках реализации государственной национальной политики. Указанная система содержит комплекс мер по получению информации о фактах проявлений религиозного и национального экстремизма от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Республики Алтай, исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, органов местного самоуправления Республики Алтай юридических лиц; анализу и прогнозированию, а также схему оперативного реагирования, направленного на профилактику и пресечение проявлений экстремизма (пункт 1 Системы).

В силу подпункта «б» пункта 3 Системы в целях оперативного реагирования на выявленные факты проявлений религиозного и национального экстремизма осуществляется информирование об указанных фактах в течение одного рабочего дня со дня их выявления исполнительные органы государственной власти Республики Алтай и органы местного самоуправления в Республике Алтай:

в пределах установленных полномочий разрабатывают мероприятия, направленные на профилактику, своевременное выявление фактов проявления религиозного и национального экстремизма, а также мер оперативного реагирования на них, определяют индикаторы (показатели) эффективности (результативности) принимаемых мер, обобщают и анализируют имеющуюся у них статистическую информацию, представляют сведения об исполнении мероприятий и их эффективности (результативности), а также аналитическую информацию в сфере противодействия экстремизму Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай;

в случае поступления информации о фактах проявления религиозного и национального экстремизма, в целях предупреждения фактов экстремизма:

немедленно сообщают о данных фактах Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, а в случае его отсутствия лицу, исполняющему обязанности Председателя Правительства Республики Алтай;

немедленно выясняют все обстоятельства, после чего немедленно информируют уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления в Республике Алтай, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, о наличии выявленных фактов религиозного и национального экстремизма, социальной напряженности и действиях, предпринимаемых для предотвращения развития конфликтной ситуации (в дальнейшем - информируют ежедневно до момента ликвидации последствий конфликтных ситуаций);

принимают решение о первоочередных мерах по предупреждению фактов религиозного и национального экстремизма, о пресечении и минимизации негативных последствий;

проводят ежедневный мониторинг освещения фактов религиозного и национального экстремизма в печатных и электронных средствах массовой информации и проводят с ними разъяснительную работу, направленную на предотвращение публикации материалов, способных привести к конфликтной ситуации;

проводят встречи с руководителями общественных и религиозных объединений или иных организаций, деятелями науки и культуры, общественными и политическими деятелями, в целях предупреждения, пресечения экстремистских проявлений и минимизации негативных последствий от них.

Согласно пункту 1 Плана мероприятий ответственными исполнителями мероприятия по утверждению в сознании молодых людей идеи личной и коллективной обязанности уважать права граждан и разнообразия в гражданском обществе (как проявления культурных, этнических, религиозных, политических и иных различий между людьми), формированию нетерпимости к любым проявлениям экстремизма являются Министерство культуры Республики Алтай, Министерство образования и науки Республики Алтай, Министерство здравоохранения Республики Алтай, Комитет по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 20.07.2006 № 172 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Республики Алтай» утверждено Положение о Министерстве культуры Республики Алтай (далее по тексту именуется Положение о Министерстве).

На основании пункта 6.5 Положения о Министерстве Министерство культуры Республики Алтай разрабатывает и реализует государственные программы Республики Алтай в области государственной поддержки, сохранения и развития языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай, осуществляет иные меры, направленные на укрепление гражданского единства, на территории Республики Алтай.

Пунктом 1 постановления Правительства Республики Алтай от 17.07.2008     № 163 «О Государственной жилищной инспекции Республики Алтай» утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Республики Алтай (далее по тексту именуется Положение об Инспекции).

Согласно подпункту 12 пункта 3.1 Положения об инспекции Государственная жилищная инспекция Республики Алтай в соответствии с возложенными задачами участвует в пределах своей компетенции в противодействии экстремистской деятельности.

Также, согласно пункту 2 постановления Правительства Республики Алтай от 31.12.2014 № 437 «Вопросы ведения Комитета по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай» к основным задачам Комитета по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай (далее по тексту именуется Комитет) отнесено формирование и распространение в пределах своих полномочий идей межнационального согласия и патриотизма, противодействие проявлениям этнического и религиозного экстремизма.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 02.12.2014 № 349 «Об утверждении Положения о Комитете по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай» утверждено Положение о Комитете по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай (далее по тексту именуется Положение о Комитете).

Комитет в силу подпунктов ц.2, я.1 пункта 6 Положения о Комитете осуществляет следующие полномочия: мониторинг и анализ реализации государственной национальной политики, состояния межнациональных и межэтнических отношений, укрепления единства многонационального народа Российской Федерации, обеспечения межнационального согласия в Республике Алтай; в сфере своей компетенции меры по противодействию экстремистской деятельности.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Республики Алтай от 28.10.2016 № 313 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Комплексные меры профилактики правонарушений и защита населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций» утверждена государственная программа Республики Алтай «Комплексные меры профилактики правонарушений и защита населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций» (далее по тексту именуется Госпрограмма).

Положениями раздела II Госпрограммы к подпрограмме «Комплексные меры профилактики правонарушений в Республике Алтай» предусмотрена профилактика экстремизма и терроризма на территории Республики Алтай, где основной задачей в данном направлении является недопущение экстремистских и террористических проявлений на территории Республики Алтай.

Результатом данного мероприятия в Республике Алтай является несвойственность на протяжении ряда лет проявления экстремизма, сепаратизма, национализма в целом.

Все вышеперечисленные нормативные правовые акты Республики Алтай прошли правовую и антикоррупционную экспертизу, по результатам которой коррупциогенные факторы и несоответствия федеральному законодательству не выявлены. 

Нормативные правовые акты Республики Алтай, регулирующие вопросы в сфере профилактики экстремизма, являются необходимыми и достаточными.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных правовых актов Республики Алтай, в целом или в части отдельных норм, регулирующих вопросы в сфере профилактики экстремизма

 

1. Конституция Республики Алтай (в редакции от 07.07.2015 № 3-КРЗ);

2. Конституционный закон Республики Алтай от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» (в редакции от 29.09.2017 № 1-КРЗ);

3. Закон Республики Алтай от 23.11.2011 № 78-РЗ «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Алтай» (в редакции от 06.06.2014 № 31-РЗ);

4. Закон Республики Алтай от 25.06.2014  № 53-РЗ «О культуре в Республике Алтай» (в редакции от 07.07.2015 № 39-РЗ);

5. Закон Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» (в редакции от 09.06.2017 № 26-РЗ);

6. Закон Республики Алтай от 25.11.2016 № 76-РЗ «О сельских старостах в Республике Алтай»;

7. Закон Республики Алтай от 14.12.2016 № 82-РЗ «О республиканском бюджете Республики Алтай на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции от 27.09.2017 № 40-РЗ);

8. Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 28.04.2012 № 105-у «О создании Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Республике Алтай» (в редакции от 06.07.2017 № 149-у);

9. Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 17.08.2012 № 195-у «О Совете при Главе Республики Алтай, Председателе Правительстве Республики Алтай по межнациональным отношениям» (в редакции от 13.09.2016 № 270-у);

10. Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 31.12.2015 № 411-у «О Совете по межрелигиозным отношениям при Главе Республики Алтай, Председателе Правительства Республики Алтай» (в редакции от 13.09.2016 № 270-у);

11.  Постановление Правительства Республики Алтай от 20.07.2006 № 172 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры Республики Алтай» (в редакции от 23.10.2017 № 281);

12. Постановление Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 243 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса» (в редакции от 20.09.2017 № 231);

13. Постановление Правительства Республики Алтай от 17.07.2008  № 163 «О Государственной жилищной инспекции Республики Алтай» (в редакции от 21.09.2017 № 238);

14.  Постановление Правительства Республики Алтай от 22.04.2013 № 110 «Об утверждении системы мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и национального экстремизма в Республике Алтай и плана мероприятий по профилактике экстремизма на территории Республики Алтай» (в редакции от 18.08.2015 № 251);

15. Постановление Правительства Республики Алтай от 02.12.2014 № 349 «Об утверждении Положения о Комитете по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай» (в редакции от 28.07.2017 № 181);

16. Постановление Правительства Республики Алтай от 31.12.2014 № 437 «Вопросы ведения Комитета по национальной политике и связям с общественностью Республики Алтай» (в редакции от 20.05.2016 № 139);

17. Постановление Правительства Республики Алтай от 28.10.2016 № 313 «Об утверждении государственной программы Республики Алтай «Комплексные меры профилактики правонарушений и защита населения и территории Республики Алтай от чрезвычайных ситуаций» (в редакции от 25.09.2017 № 242).

 

 

27 ноября 2017 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).