Вы здесь

Информация о коррупциогенных факторах, выявленных Управлением Минюста России по Республике Алтай в нормативных правовых актах Республики Алтай (их проектах) в 4 квартале 2015 года*

ПЕРЕЧЕНЬ

о нормативных правовых актов Республики Алтай (их проектов), в которых Управлением Минюста России по Республике Алтай выявлены коррупциогенные факторы, предусмотренные Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика)

по состоянию на 01.12.2016

 

п/п

Реквизиты нормативных правовых актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы

Положение нормативного правового акта, в котором обнаружен коррупциогенный фактор, обоснование

Коррупциогенный фактор

Принятые меры

Результаты принятых мер

1

2

3

4

5

6

1.1.

Приказ Министерства здравоохранения Республики Алтай от 31.12.2015 № 297 «Об утверждении административного регламента Министерства здравоохранения Республики Алтай по исполнению государственной функции  «Осуществление регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность»

В подпункте «д» пункта 11 Административного регламента указывается несуществующее должностное лицо, которое субъект обращения лекарственных средств имеет право привлекать при проведении мероприятий по контролю, а именно: «Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Республике Алтай».

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что при проведении проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель имеет право привлекать к участию в проверке Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 29.01.2016 № 04/02-258 направлено в адрес законодательного органа Республики Алтай для устранения коррупциоген-ного фактора.

 

 

Изменениями, внесенными приказом от 09.02.2016 № 30 од коррупциогенный фактор устранен

1.2.

Приказ Министерства финансов Республики Алтай от 20.12.2012 № 190-п «Об утверждении Административного регламента Министерства финансов Республики Алтай по исполнению государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, конкурсной, аукционной, котировочной либо единой комиссиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов»

В абзаце пятом подраздела 1.6 Административного регламента содержится отсылочная норма о том, что права лиц, в отношении которых проводятся мероприятия по осуществлению государственной функции, определены пунктом 4 подраздела 3.1.3, пунктом 3 подраздела 3.2.3, пунктами 6,7,15 подраздела 3.3.2, пунктом 11 подраздела 3.4 Административного регламента.

В ходе детального изучения данных структурных единиц, установлено, что в пункте 4 подраздела 3.1.3 Административного регламента отсутствуют нормы регламентирующие права лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по осуществлению государственной функции, в пункте 3 подраздела 3.2.3, пунктах 6,7,15 подраздела 3.3.2, пункте 11 подраздела 3.4 Административного регламента содержатся положения касающиеся прав лиц, в отношении которых уже проведены мероприятия по осуществлению контроля.

По всему тексту Административного регламента имеются многочисленные отсылочные нормы к положениям Федерального закона № 94-ФЗ, а также к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее по тексту именуется Приказ № 30).

Как гласит преамбула Приказа № 30, он разработан в соответствии с частью 3 статьи 17 уже недействующего Федерального закона  № 94-ФЗ и правовые положения, установленные в нем, устарели.

Согласно пункту 1 Порядка административный регламент исполнения государственной функции – нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур и административных действий исполнительного органа государственной власти Республики Алтай по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и физическими лицами обязательных требований и норм, установленных законодательством Российской Федерации.

Из приведенного выше определения административного регламента следует, что это нормативный правовой акт в котором должны быть установлены все административные действия самостоятельно, без обращения к другим правовым актам.

3.В разделе V Административного регламента указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба, так как установлено лишь право в досудебном (внесудебном) порядке обжаловать действия (бездействия), решения Министру либо и.о. министра, курирующему заместителю.

Таким образом, в Административном регламенте не предусмотрена возможность заявителя обжаловать в досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействия), решения Министра либо и.о. министра, а также курирующего заместителя.

В случае если обжалуются решения руководителя органа, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности).

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

2. Подпункт «ж» пункта 3 Методики -отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Подпункт «б» пункта 4 Методики - злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 08.02.2016 № 04/02-344 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу

1.3.

Приказ Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай от 13.11.2015 № 203-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай государственной услуги «Предоставление субсидий микрофинансовым организациям на формирование и пополнение их фондов»

В соответствии с подразделом 5.6. Административного регламента заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства руководителю – министру экономического развития и туризма Республики Алтай (далее по тексту именуется Министр).

Необходимо в указанном подразделе Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай действия (бездействие) Министра экономического развития и туризма Республики Алтай.

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 16.02.2016 № 04/02-444 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 24.02.2016 № 28-ОД коррупциогенный фактор устранен

1.4.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 02.09.2015 № П/262 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые»

Согласно абзацу второму пункта 5.2.5. Административного регламента установлено, что при отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу, и рассматривается им в соответствии с настоящим Положением.

Статьей 12 Конституционного закона от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» закреплено, что Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

 

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 20.02.2016 № 04/02-505 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 11.03.2016 № П/77 коррупциогенный фактор устранен

1.5

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 02.09.2015 № П/261 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ»

Согласно абзацу второму пункта 5.2.5. Административного регламента установлено, что при отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу, и рассматривается им в соответствии с настоящим Положением.

Статьей 12 Конституционного закона от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» закреплено, что Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

 

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 24.02.2016 № 04/02-517 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 11.03.2016 № П/76 коррупциогенный фактор устранен

1.6.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 02.09.2015 № П/259 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников»

Согласно абзацу второму пункта 5.2.5. Административного регламента установлено, что при отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу, и рассматривается им в соответствии с настоящим Положением.

Статьей 12 Конституционного закона от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» закреплено, что Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

 

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 25.02.2016 № 04/02-522 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 11.03.2016 № П/74 коррупциогенный фактор устранен

1.7.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 02.09.2015 № П/252 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»

Согласно абзацу второму пункта 47.5 Административного регламента установлено, что при отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю органа, предоставляющего государственную услугу, и рассматривается им в соответствии с настоящим Положением.

Статьей 12 Конституционного закона от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» закреплено, что Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 01.03.2016 № 04/02-577 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Изменениями, внесенными приказом от 11.03.2016 № П/70 коррупциогенный фактор устранен

1.8.

Приказ Министерства финансов Республики Алтай от 23.04.2013 № 54-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством финансов Республики Алтай государственной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Республики Алтай о налогах и сборах»

Согласно пункту 70 раздела 5 Административного регламента утверждено, что жалоба (претензия) может быть направлена в досудебном (внесудебном) порядке заместителю руководителя и руководителю.

Статьей 12 Конституционного закона от 24.02.1998 № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» закреплено, что Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 01.03.2016 № 04/02-580 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Коррупциогенный факторустранен путем признания приказа утратившим силу

1.9.

Приказ Министерства финансов Республики Алтай от 23.04.2013 № 53-п «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством финансов Республики Алтай государственной услуги по выдаче разрешения на проведение региональных негосударственных лотерей»

На основании части 4 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» лотерея в зависимости от территории ее проведения подразделяется на международную и всероссийскую государственную.

Согласно Административному регламенту Министерство финансов Республики Алтай осуществляет предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на проведение региональных негосударственных лотерей, что противоречит федеральному законодательству.

 

1. Подпункт «д» пункта 3 Методики - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 03.03.2016 № 04/02-614 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Коррупциогенный факторустранен путем признания приказа утратившим силу

1.10.

Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 19.01.2016 № 47 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по родному языку по образовательным программам основного общего образования и Порядка проведения государственной итоговой аттестации по родной литературе по образовательным программам среднего общего образования»

Форма государственной итоговой аттестации для обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, изучавших родной язык из числа языков народов Российской Федерации и литературу народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и выбравших экзамен по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации, может быть установлена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в порядке, установленном указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 13 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ).

В то же время, в Приложении № 1 установлен порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования только по родному языку, а в Приложении № 2 установлен порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования только по родной литературе.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 10.03.2016 № 04/02-644 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Коррупциогенный факторустранен путем признания приказа утратившим силу

1.11.

Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 12.02.2016 № 242 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации о зачислении в общеобразовательные организации Республики Алтай и признании утратившим силу приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 9 января 2014 года № 8»

В пункте 14 Административного регламента установлено, что письменное обращение должно быть представлено на русском или на алтайском языкахлибо иметь надлежащим способом заверенный перевод на русский язык.

Данное положение пункта 14 Административного регламента, в части использования слов «надлежащим способом заверенный» противоречит нормам федерального законодательства.

Частью 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (далее по тексту именуется Закон № 1807-1) определено, что граждане Российской Федерации вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

Нормы федерального законодательства, обеспечивая право граждан Российской Федерации на пользование наряду с государственным языком Российской Федерации, государственным языком республики, находящейся в составе Российской Федерации, не обязывают граждан заверять перевод документа поданного на языке республики  на  русский язык.

В пункте 18 Административного регламента отсутствуют основания для отказа в предоставлении государственной услуги, а перечислены лишь основания для приостановления предоставления государственной услуги.

В то же время, пункт 19 Административного регламента устанавливает, что принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги возможно по основаниям, предусмотренным  в пункте 18 настоящего Административного регламента.

Пунктом 41 Административного регламента также предусмотрено, что имеется случай, при котором «специалист Министерства формирует уведомление об отказе в направлении информации».

 

 

В пункте 18 Административного регламента имеется неопределенная формулировка, такая как: «текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается Заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес не поддаются прочтению в течение 7 дней с момента поступления обращения (регистрации) в Министерство, образовательное учреждение», что можно отнести к неоднозначности толкования правовых норм.

В наименовании подраздела 16 Административного регламента имеется упоминание о сроке регистрации запроса, в тексте пункта 26  Административного регламента срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги не предусмотрен.

 

 

 

 

Согласно пункту 8 Административного регламента Министерством предоставляется государственная услуга по предоставлению информации о зачислении в общеобразовательные организации Республики Алтай.

В то же время, в наименовании подраздела 23 Административного регламента, а также в тексте пункта 45 Административного регламента установлено «предоставление заявителям государственной услуги уведомления, содержащее информацию об образовательной деятельности».

Учитывая изложенное, между нормами, устанавливающими административные процедуры, возникает внутреннее противоречие.

 

 

 

 

В соответствии с пунктом 66 Административного регламента заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявлениеили жалобу.

Положениями части 1 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена подача жалобы в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу.

 

 

 

 

 

 

В разделе V Административного регламента указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба, так как установлена лишь возможность подачи жалобы в отношении специалистов Министерства на имя Министра (пункт 69 Административного регламента).

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра образования и науки Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

1. Подпункт «а» пункта 4 Методики - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Подпункт «ж» пункта 3 Методики -отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями

должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

3. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

4. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

5. Подпункт «б» пункта 4 Методики - злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

6. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 17.03.2016 № 04/02-712 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Изменениями, внесенными приказом от 01.04.2016 № 531 коррупциогенный фактор устранен

1.12.

Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 12.02.2016 № 243 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации о текущей успеваемости обучающегося, ведении электронного дневника и электронного журнала успеваемости и признании утратившим силу приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 9 января 2014 года № 4»

В наименовании подраздела 16 раздела II Административного регламента имеется упоминание о сроке регистрации запроса, в тексте пункта 26  Административного регламента срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги не предусмотрен.

В то же время, при анализе правовых норм раздела III Административного регламента установлено, что «специалист Министерства, ответственный за прием документов, присваивает пакету документов номер и в течение одного рабочего дня передает в порядке делопроизводства пакет документов специалисту Министерства» (абзац восьмой пункта 38 подраздела 22 Административного регламента).

 

 

 

 

 

Согласно абзацу пятому пункта 38 подраздела 22 Административного регламента критериями принятия решения о приеме документов являются основания, указанные в пункте 17 настоящего Административного регламента.

В то же время, пунктом 17 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги, а не основания для принятия решения о приеме документов.

В соответствии с абзацем пятым пункта 43 подраздела 25 Административного регламента критериями принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) результата государственной услуги являются основания, указанные в пункте 17 настоящего Административного регламента.

Основания для получения государственной услуги перечислены в пункте 14 Административного регламента.

Согласно абзацу четвертому пункта 17 Административного регламента закреплены основания для отказа в предоставлении государственной услуги юридическим лицам, в то время как положениями пункт 2 Административного регламента установлено, что юридические лица не входят в круг «получателей государственной услуги», то есть заявителей.

В тексте абзаца третьего пункта 17 Административного регламента используется лишнее слово в предложении: «отсутствие согласия родителя (законного представителя) обучающегося на размещение своих персональных данных и персональных данных ребенка в системе «Электронный дневник успеваемости» только в обезличенной форме» в связи, с чем теряется смысловая нагрузка.

Абзацем четвертым пункта 40 подраздела 23 Административного регламента определено, что содержание административной процедуры включает в себя направление заявителю уведомления о приостановлении предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 19 Административного регламента «основания для приостановления   в предоставлении   государственной  услуги отсутствуют», что также влечет за собой внутреннее противоречие между нормами, устанавливающими административные процедуры.

 

 

 

 

 

 

 

В разделе V Административного регламента указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба, так как установлена лишь возможность подачи жалобы в отношении специалистов Министерства на имя Министра (пункт 64 Административного регламента).

Согласно пункту 6 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб жалоба рассматривается органом, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо государственных гражданских служащих. В случае если обжалуются решения руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности) и рассматривается им в соответствии с требованиями настоящего Положения.

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра образования и науки Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

Кроме того, из контекста пункта 74 Административного регламента необходимо исключить слова «(при его наличии)», так как сомнения в наличии вышестоящего органа у Министерства беспочвенны.

1. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

2. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

4. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 18.03.2016 № 04/02-726 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 01.04.2016 № 532 коррупциогенный фактор устранен

1.13.

Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 12.02.2016 № 244 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Алтайгосударственной услуги по предоставлению информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение и признании утратившим силу приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 9 января 2014 года№ 3»

В наименовании подраздела 16 раздела II Административного регламента имеется упоминание о сроке регистрации запроса, в тексте пункта 26  Административного регламента срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги не предусмотрен.

При анализе правовых норм раздела III Административного регламента установлено, что «специалист Министерства, ответственный за прием документов, присваивает пакету документов номер и в течение одного рабочего дня передает в порядке делопроизводства пакет документов специалисту Министерства» (абзац восьмой пункта 38 подраздела 22 Административного регламента).

 

 

 

 

 

 

Согласно абзацу пятому пункта 38 Административного регламента критериями принятия решения о приеме документов являются основания, указанные в пункте 10 настоящего Административного регламента.

В то же время, пунктом 10 Административного регламента установлен результат предоставления государственной услуги, а основания для получения государственной услуги закреплены в положениях пункта 13 Административного регламента.

Учитывая изложенное, между нормами, устанавливающими административные процедуры, возникает внутреннее противоречие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Абзацем пятым пункта 41 Административного регламента определено, что критериями принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) результата государственной услуги являются основания, указанные в пункте 11 настоящего Административного регламента.

Однако основания для получения государственной услуги закреплены в положениях пункта 13 Административного регламента, а основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги предусмотрены пунктом 15 Административного регламента.

 

 

 

 

 

 

В разделе V Административного регламента указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба, так как установлена лишь возможность подачи жалобы в отношении специалистов Министерства на имя Министра (пункт 62 Административного регламента).

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра образования и науки Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

Кроме того, из контекста пункта 73 Административного регламента необходимо исключить слова «(при его наличии)», так как сомнения в наличии вышестоящего органа у Министерства беспочвенны.

1. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

2. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

3. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

4. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 18.03.2016 № 04/02-727 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 01.04.2016 № 533 коррупциогенный фактор устранен

1.14.

Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 12.02.2016 № 245 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графикахи признании утратившим силу приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай от 9 января 2014 года № 5»

В пункте 14 Административного регламента установлено, что письменное обращение должно быть представлено на русском или на алтайском языкахлибо иметь надлежащим способом заверенный перевод на русский язык.

Данное положение пункта 14 Административного регламента, в части использования слов «надлежащим способом заверенный» противоречит нормам федерального законодательства.

Частью 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (далее по тексту именуется Закон № 1807-1) определено, что граждане Российской Федерации вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на любом другом языке народов Российской Федерации, которым они владеют.

Нормы федерального законодательства, обеспечивая право граждан Российской Федерации на пользование наряду с государственным языком Российской Федерации, государственным языком республики, находящейся в составе Российской Федерации, не обязывают граждан заверять перевод документа поданного на языке республики  на  русский язык.

В наименовании подраздела 16 Административного регламента имеется упоминание о сроке регистрации запроса, в тексте пункта 25  Административного регламента срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги не предусмотрен.

 

Абзацем пятым пункта 43 Административного регламента определено, что критериями принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) результата государственной услуги являются основания, указанные в пункте 14 настоящего Административного регламента.

В то же время, основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотрены пунктом 18 Административного регламента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В разделе V Административного регламента указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба, так как установлена лишь возможность подачи жалобы в отношении специалистов Министерства на имя Министра (пункт 64 Административного регламента).

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра образования и науки Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

Кроме того, из контекста пункта 74 Административного регламента необходимо исключить слова «(при его наличии)», так как сомнения в наличии вышестоящего органа у Министерства беспочвенны.

1. Подпункт «а» пункта 4 Методики - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

 

2. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

3. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

4. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 18.03.2016 № 04/02-728 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 01.04.2016 № 534 коррупциогенный фактор устранен

1.15.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 29.01.2013 № 22-Д «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственной  услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 6 части 5, пункте 2 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации»

В соответствии с подразделом 5.6. Административного регламента заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения в досудебном порядке: специалистов Министерства - начальнику отдела архитектуры и госстройнадзора; начальника отдела архитектуры и госстройнадзора - заместителю министра регионального развития Республики Алтай; заместителя министра регионального развития Республики Алтай - Министру.

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра регионального развития Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 24.03.2016 № 04/02-794 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу

1.16.

Приказ Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай от 21.01.2013 № 6 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче и аннулированию охотничьего билета единого федерального образца»

На основании пункта 2 Административного регламента заявителями государственной услуги являются физические лица, обладающие гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившиеся с требованиями охотничьего минимума.

Таким образом, согласно вышеназванной норме юридические лица не входят в круг «получателей государственной услуги».

В тоже время, пунктом 122 Административного регламента установлено, что по результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав физических и (или) юридических лиц действиями (бездействием) должностных лиц Комитета, участвующих при предоставлении государственной услуги, виновные лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 28.03.2016 № 04/02-828 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу

1.17.

Приказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 29.09.2015 № 543 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай государственной услуги по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров»

В соответствии с подразделом 5.5. Административного регламента заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) ответственных исполнителей Министерства руководителю - министру природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

 

Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 06.04.2016 № 04/02-985 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

1. Изменениями, внесенными приказом от 11.04.2016 № 199 коррупциогенный фактор не устранен.

2.Коррупциоген-ный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу

1.18.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 02.09.2015 № П/260 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования»

Согласно положениям пункта 5.5.1 Административного регламента заявитель вправе обжаловать решения и действия (бездействия) центра занятости, а также его должностных лиц - должностному лицу центра занятости, наделенному полномочиями по рассмотрению жалоб или в судебном порядке.

В то же время, согласно наименованию раздела 5 Административного регламента, данный раздел регулирует досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений.

В то же время, пунктом 2.2.1. Административного регламента установлено, что Министерство организует, обеспечивает и контролирует на территории Республики Алтай деятельность центров занятости населения по предоставлению государственной услуги.

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 14.04.2016 № 04/02-1063 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 04.05.2016 № П/171 коррупциогенный фактор устранен

1.19.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 15.03.2016 № П/86 «О предоставлении сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации гражданам, страдающим наркологическими заболеваниями»

Пунктом 2 Порядка представления сертификатов утверждены понятия, используемые далее по тексту.

Абзацем третьим пункта 2 Порядка представления сертификатов установлено понятие «гражданин», то есть лицо, постоянно проживающее в Республике Алтай, достигшее совершеннолетнего возраста, состоящее на учете в медицинской организации в связи с употреблением наркотических средств, психотропных и психоактивных веществ, нуждающееся в услугах по социальной реабилитации и ресоциализации.

В то же время, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 442-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона № 442-ФЗ одним из основных принципов социального обслуживания является равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям.

Согласно абзацу первому пункта 5 Порядка представления сертификатов гражданин, нуждающийся в услугах по социальной реабилитации и ресоциализации, обращается в управление социальной поддержки населения по месту жительства.

Подпунктом «в» пункта 5 Порядка представления сертификатов установлено, что указанный выше гражданин предоставляет в управление социальной поддержки населения по месту жительства документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия законного представителя.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона № 442-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Учитывая то, что согласно подпункту «д» пункта 36 Указа № 690 повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями является одной из основных направлений развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации, необходимо привести в соответствие выявленные противоречия федеральному законодательству.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 18.04.2016 № 04/02-1098 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 16.05.2016 № П/189 корруп-цииогенные факторы  устранены.

1.20.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 10.03.2016 № 135-Д «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственной услуги по выдаче разрешения на строительство и признании утратившим силу приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 27 июня 2012 г. № 201-Д»

 

В разделе V Административного регламента указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба, так как установлена лишь возможность подачи жалобы в отношении специалистов Министерства – начальнику отдела архитектуры и госстройнадзора; начальника отдела архитектуры и госстройнадзора – заместителю министра регионального развития Республики Алтай; заместителя министра регионального развития Республики Алтай - Министру (пункт 5.6 Административного регламента).

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 18.04.2016 № 04/02-1106 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 20.06.2016 № 297-Д коррупциогенный фактор устранен

1.21.

Приказ Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай от 15.03.2016 № 65 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай»

Согласно пункту 14 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 24.06.2010 № 125 (далее по тексту именуется Порядок проведения правовой экспертизы), предусмотрено, что проект нормативного правового акта, в тексте которого выявлены коррупциогенные факторы, вместе с заключением правового подразделения Правительства Республики Алтай возвращается разработчику. Положения, содержащие коррупциогенные факторы, подлежат изменению либо исключению из текста данного проекта нормативного правового акта.

В подпункте 3 пункта 5 Порядка, утвержденного анализируемым Приказом, определено, что в пояснительной записке к проекту правового акта, представляемого на правовую экспертизу в установленном порядке, указывается также на осуществление разработчиком антикоррупционной экспертизы данного проекта нормативного правового акта и на отсутствие в нем положений, содержащих коррупциогенные факторы, либо указывается на невозможность их устранения с указанием причин.

Иными словами, нормы подпункта 3 пункта 5 Порядка, утвержденного анализируемым Приказом, допускают для правоприменителя (орган исполнительной власти Республики Алтай) возможность не устранения коррупциогенного фактора при наличии причин.

Таким образом, между положениями пункта 14 Порядка проведения правовой экспертизы и подпунктом 3 пункта 5 Порядка, утвержденного анализируемым Приказом, возникают нормативные коллизии - противоречия между нормами, создающими для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 22.04.2016 № 04/02-1159 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 06.05.2016 № 93 коррупциогенный факторустранен

1.22.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 23.03.2016 № 174-Д «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственной услуги по планировке территории, предназначено для размещения объектов регионального значения, на основании заявлений физических и юридических лиц и направлении ее на утверждение»

В разделе V Административного регламента (п.5.6) указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба. Установлена лишь возможность подачи жалобы в отношении специалистов Министерства – начальнику отдела архитектуры и госстройнадзора; начальника отдела архитектуры и госстройнадзора – заместителю министра регионального развития Республики Алтай; заместителя министра регионального развития Республики Алтай - Министру.

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра регионального развития Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 25.04.2016 № 04/02-1171 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 20.06.2016 № 298-Д коррупциогенный фактор устранен

1.23.

Приказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай от 29.09.2015 № 543 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай государственной услуги по выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров» в редакции от 11.04.2016 № 199

В соответствии с подразделом 5.5. Административного регламента заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) ответственных исполнителей Министерства руководителю - министру природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай.

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 05.05.2016 № 04/02-1276 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу

1.24.

Приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 18.04.2016 № 227-Д «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственной  услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в пункте 6 части 5, пункте 2 части 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 29 января 2013 г.  № 22-Д»

Согласно пункту 2.7. раздела 2 Административного регламента требования к предоставляемым заявителем документам предусмотрены в пункте 3.1.1 настоящего Административного регламента.

В то же время, пунктом 3.1.1 Административного регламента установлен перечень административных процедур при предоставлении государственной услуги, а не требования к предоставляемым заявителем документам.

В соответствии с пунктом 4.2.2. раздела 4 Административного регламента внеплановые проверки полноты и качества предоставления государственной услуги проводятся в случаях поступления в Министерство жалоб заявителей в связи с предоставлением государственной услуги и в пределах сроков рассмотрения указанных жалоб, предусмотренных пунктом 5.8 настоящего Регламента.

Следует отметить, что сроки рассмотрения жалобы перечислены в пункте 5.6. Административного регламента.

Кроме того, согласно абзацу первому пункта 5.7. раздела 5 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) и решения государственных гражданских служащих Министерства в связи с предоставлением государственной услуги, орган государственной власти или должностные лица, указанные в пункте 5.6. настоящего Регламента, принимают одно из решений, в то время как положения пункта 5.6. Административного регламента устанавливают сроки рассмотрения жалобы.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 23.05.2016 № 04/02-1462 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 22.06.2016 № 303-Д коррупциогенный фактор устранен

1.25.

Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 29.09.2015 № 204 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков»

В пункте 28 административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков не предусмотрен срок регистрации запроса заявителя.

Противоречие пункту 11 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

1. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 25.05.2016

№ 04/02-1475 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 30.06.2016 № 155 коррупциогенный фактор устранен

1.26.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 19.034.2013 № 112-Д «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством регионального развития Республики Алтай государственной функции «Государственный контроль  по осуществлению переданных полномочий по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в отношении органов местного самоуправления Республики Алтай»

В разделе V Административного регламента (п.88) указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба. Установлена лишь возможность подачи жалобы в отношении специалистов Министерства – начальнику отдела инвестиций, ценообразования и реализации национальных проектов Министерства; начальника отдела инвестиций, ценообразования и реализации национальных проектов – заместителю министра регионального развития Республики Алтай; заместителя министра - Министру.

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра регионального развития Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

 

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 25.05.2016

№ 04/02-1478 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем внесения изменений от 20.06.2016 № 296-Д

1.27.

Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 29.09.2015 № 207 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче удостоверений тракториста – машиниста»

Абзацами четвертым и седьмым пункта 18 подраздела 9 раздела 2 Административного регламента не установлены форма справки и размер фотографии, что может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В целях устранения коррупциогенного фактора предлагается конкретизировать вид справки и размеры фотографии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     Согласно абзацу четвертому пункта 20 подраздела 10 раздела 2 Административного регламента случаи представления заявителем копий документов, когда они не могут служить заменой подлинников, являются основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

      Однако нормами пункта 18 Административного регламента случаи предоставления копий документов не установлены, что влечет за собой внутреннее противоречие.

 

1. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

2. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 26.05.2016

№ 04/02-1504 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 30.06.2016 № 155 коррупциогенный фактор устранен

1.28.

Приказ Министерства труда и социального развития Республики Алтай от 29.06.2012 № П/100 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг и административного регламента исполнения государственной функции»

В соответствии с пунктом 5.7 Административного регламента Заявитель вправе обжаловать действия (бездействия) специалистов Министру (его заместителю).

Необходимо в указанном пункте Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

 

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 03.06.2016

№ 04/02-1614 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания утратившим силу от 06.07.2016 № П/269

1.29

Приказ Министерства финансов Республики Алтай от 20.12.2012 № 189-п «Осуществление контроля  за операциями с бюджетными средствами получателей средств республиканского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств»

1. Подраздел 1.6 Административного регламента, имея наименование «Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору)», определяет лишь обязанности указанных лиц, а в части прав отсылает к нормам, закрепленным в пунктах 3.7.23 и 3.9.3 раздела III Административного регламента.

В ходе детального изучения данных пунктов Административного регламента, установлено, что они регламентируют права лиц, в отношении которых уже проведены мероприятия по осуществлению контроля, а требования статьи 21 Федерального закона № 294-ФЗ нигде не отражены.

2. В подпункте «б» пункта 3.5.9 Административного регламента содержится норма о том, что проверка может быть приостановлена в случае наличия обстоятельств, делающих невозможным или существенно затрудняющим дальнейшее проведение проверки.

Кроме того, в тексте Административного регламента не установлены сроки приостановления проверки.

Отсутствие закрытого перечня обстоятельств, при которых проведение проверки считается невозможным или затруднительным, а также отсутствие установленных сроков приостановления проверки влечет за собой широкие пределы усмотрения

 

 

Согласно абзацу первому подраздела 6 раздела V Административного регламента заявитель вправе обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение) в Минфин РА.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов государственной власти Республики Алтай, их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов государственной власти Республики Алтай при предоставлении государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 06.05.2014 № 122 (Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб), жалоба подается в орган государственной власти Республики Алтай в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.

В абзаце втором подраздела 6 раздела V Административного регламента указана неполная информация о государственных органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба, так как установлена лишь возможность подачи жалобы Министру либо и.о. министра, курирующему заместителю министра.

Согласно пункту 6 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб жалоба рассматривается органом, предоставляющим государственную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо государственных гражданских служащих. В случае если обжалуются решения руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности).

На основании пункта 7 Положения Министерство возглавляет заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, министр финансов Республики Алтай, назначаемый Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай в порядке, установленном федеральным  законодательством и законодательством Республики Алтай.

Учитывая вышеизложенное, необходимо в указанном подразделе Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и действия (бездействие) Министра финансов Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

2. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

3. Подпункт «б» пункта 4 Методики - злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

4. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 07.06.2016

№ 04/02-1633

направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенные факторы устранены путем признания утратившим силу

1.30.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 26.05.2016 № П/215 «О справке, подтверждающей статус многодетной семьи»

     Согласно пункту пятому статьи 2 Закона Республики Алтай от 11.10.2005 № 70-РЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Алтай», первоочередной прием в дошкольные образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам распространяется, в том числе, на многодетные семьи в случае, если ребенок достиг 18 летнего возраста, но продолжает обучение по очной форме в образовательной организации до окончания такого обучения, но не более, чем до достижения им возраста 23 лет.

В нарушение вышеназванной нормы республиканского законодательства в Порядке выдачи справки, подтверждающей статус многодетной семьи, утвержденном данным Приказом, установлено, что справка, подтверждающая статус многодетной семьи действительна до дня исполнения старшему из  младших детей семьи 18 лет.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 15.06.2016

№ 04/02-1701 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 21.06.2016 № П/248 коррупциогенный фактор устранен

1.31.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 15.06.2016 № П/239 «Об утверждении Порядка формирования групп детей из муниципальных образований в Республике Алтай, направляемых в организации отдыха детей и их оздоровления за пределами территории субъекте Российской Федерации, включая побережье Черного и Азовского морей» (далее – Приказ № П/239)

Исходя из наименования Приказа № П/239, Порядка установлено, что организация отдыха детей и их оздоровление осуществляется за пределами территории субъекта Российской Федерации.

В то же время, по всему тексту нормативного акта установлено, что организация отдыха детей и их оздоровление осуществляется за пределами территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, между наименованием Приказа № П/239, Порядка и устанавливающими структурными единицами, возникает внутреннее противоречие.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 30.06.2016

№ 04/02-1880 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Изменениями, внесенными приказом от 26.07.2016 № П/287 коррупциогенный фактор устранен

1.32.

Приказ Государственной жилищной инспекции Республики Алтай от 24.12.2014 № 46 «Об утверждении административного регламента исполнения Государственной жилищной инспекцией Республики Алтай государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Алтай»

В соответствии с пунктом 147 раздела V Административного регламента организации, граждане и их объединения могут обратиться в досудебном (внесудебном) порядке с обращением к Главному государственному жилищному инспектору Республики Алтай на решения и действия (бездействие) должностных лиц Инспекции, а также Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решения и действия (бездействие) должностных лиц Инспекции, Главного государственного жилищного инспектора Республики Алтай.

Учитывая то, что Государственную жилищную инспекцию Республики Алтай возглавляет его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (часть 10 статьи 22 Конституционного закона № 2-4), необходимо в разделе V Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и его действия (бездействие) на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

В соответствии с пунктом 33 Административного регламента запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Заявитель вправе представить документы, указанные в пункте 32 Административного регламента.

Основания для отказа в предоставлении лицензии закреплены подпунктом «а» пункта 31 Административного регламента.

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

 

 

 

 

 

2. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 29.07.2016

№ 04/02-2200 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Изменениями, внесенными приказом от 26.07.2016 № П/287 коррупциогенные факторы устранены

1.33.

Приказ Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай от 04.06.2012 № 49 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай государственной услуги «Предоставлении субсидий на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность»

Статьей 12 Конституционного закона № 2-4 закреплено, что министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (часть 10 статьи 22 Конституционного закона № 2-4).

В то же время, в пункте 5.6.1 Административного регламента отсутствует возможность подачи жалобы на Министра в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

В пунктах 2.1.3, 2.4.1, 2.4.2, подпунктах 2.6.1.1, 2.6.1.2, подпункте 5 пункта 2.8.1 Административного регламента имеются ссылки на мероприятия по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность, которые установлены пунктом 2.1.2, а не пунктом 2.1.1 данного Регламента.

Учитывая изложенное, между нормами, устанавливающими административные процедуры, возникает внутреннее противоречие.

1. Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики);

2. Внутренние противоречия между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (подпункт «и» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 11.08.2016

№ 04/02-2326 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Коррупциогенные факторы устранены путем признания утратившим силу

от 31.08.2016 № 136-ОД

1.34.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 06.07.2016 № П/269 «Об утверждении административного регламента Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай предоставления государственной услуги по выдаче сертификата на республиканский материнский (семейный) капитал и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай»

Обращаем Ваше внимание, что согласно пункту 16 Административного регламента общий срок предоставления государственной услуги со дня поступления в учреждение, МФЦ заявления со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 20 настоящего Административного регламента, составляет 35 дней.

Пунктом 17 Административного регламента  срок принятия решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата установлен 30 дней с даты приема учреждением, МФЦ заявления с необходимыми документами, указанными в пункте 20  настоящего Административного регламента.

Срок направления решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата составляет 5 рабочих дней со дня принятия решения (пункт 18 Административного регламента).

В то же время, Правилами подачи заявления о выдаче сертификата установлено, что уполномоченный орган в месячный срок с даты приема учреждением заявления с документами, выносит письменное решение о выдаче сертификата или решение об отказе в выдаче сертификата, а также в течение 5 рабочих дней с даты вынесения соответствующего решения, направляет лицу, подавшему заявление, уведомление о выдаче сертификата, либо уведомление об отказе в выдаче сертификата (пункту 6.1).

Помимо противоречия нормами республиканского законодательства пункты 16, 17, 18 Административного регламента содержат коррупциогенный фактор.

В соответствии с пунктом 94 Административного регламента в случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная правовая регламентация вступает в противоречие со статьей 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ, которой установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы в орган, предоставляющий государственную услугу.

В указанной выше статье Федерального закона № 210-ФЗ отсутствуют положения обязывающие заявителя, в случае подачи жалобы при личном приеме, представлять документ, удостоверяющий его личность.

1. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3 Методики).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 11.08.2016

№ 04/02-2341 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Изменениями, внесенными приказом от 09.09.2016 № П/349 коррупциогенные факторы устранены

1.35.

Постановление Правительства Республики Алтай от 24.06.2016 № 125 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай»

Целью проведения антикоррупционной экспертизы является разработка рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия, выявленных в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов.

Кроме того, согласно абзацу четвертому пункта 11 Порядка в пояснительной записке к проекту правового акта, представляемого на правовую экспертизу в установленном порядке, указывается также на осуществление разработчиком антикоррупционной экспертизы данного проекта нормативного правового акта и на отсутствие в нем положений, содержащих коррупциогенные факторы, либо указывается на невозможность их устранения с указанием причин.

Вместе с тем, положениями части 1 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что целью антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является выявление в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Аналогичная правовая регламентация закреплена в пункте 14 Порядка и устанавливает, что проект нормативного правового акта, в тексте которого выявлены коррупциогенные факторы, вместе с заключением правового подразделения Правительства Республики Алтай возвращается разработчику. Положения, содержащие коррупциогенные факторы, подлежат изменению либо исключению из текста данного проекта нормативного правового акта.

Иными словами, положениями абзаца третьего пункта 4 и абзаца четвертого пункта 11 Порядка, допускается для правоприменителя возможность не устранения коррупциогенного фактора, в то время как пунктом 14 Порядка установлено изменять либо исключать из текста проекта нормативного правового акта положения, содержащие коррупциогенные факторы.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 15.08.2016

№ 04/02-2358 направлено в адрес принявшего его органа для устранения

Изменениями, внесенными постановлением ПРА от 04.10.2016 № 291 коррупциогенный фактор устранен

1.36.

Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Алтай от 12.07.2010 № 99 «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Министерства сельского хозяйства Республики Алтай»

Подпунктом 2 пункта 4 Порядка определено, что целью проведения антикоррупционной экспертизы является разработка рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия, выявленных в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов.

Согласно абзацу пятому пункта 5 Порядка в пояснительной записке к проекту правового акта, представляемого на правовую экспертизу в установленном порядке, указывается также на осуществление разработчиком антикоррупционной экспертизы данного проекта нормативного правового акта и на отсутствие в нем положений, содержащих коррупциогенные факторы, либо указывается на невозможность их устранения с указанием причин.

Вместе с тем, положениями части 1 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что целью антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является выявление в них коррупциогенных факторов для их последующего устранения

На республиканском уровне аналогичная правовая регламентация закреплена в пункте 14 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, утвержденного Постановлением № 125, и устанавливает, что проект нормативного правового акта, в тексте которого выявлены коррупциогенные факторы, вместе с заключением правового подразделения Правительства Республики Алтай возвращается разработчику. Положения, содержащие коррупциогенные факторы, подлежат изменению либо исключению из текста данного проекта нормативного правового акта.

Случаи не устранения коррупциогенного фактора, такие как ограничение его действия (подпункт 2 пункта 4 Порядка) и указание причин на невозможность их устранения (абзац пятыйпункта 5 Порядка), вступают в противоречие с федеральным законодательством.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 16.08.2016

№ 04/02-2382 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Изменениями, внесенными приказом от 23.08.2016 №  183 коррупциогенный фактор устранен

1.37.

Приказ Министерства финансов  Республики Алтай от 01.09.2014 № 120-п «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Министерства финансов Республики Алтай»

Подпунктом 2 пункта 4 Порядка определено, что целью проведения антикоррупционной экспертизы является разработка рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия, выявленных в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов.

Положениями части 1 статьи 1 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что целью антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является выявление в них коррупциогенных факторов для их последующего устранения.

В тексте Порядка, утвержденного анализируемым Приказом, возникают нормативные коллизии.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 16.08.2016

№ 04/02-2384 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

Изменениями, внесенными приказом от 13.09.2016 №  136-П коррупциогенный фактор устранен

1.38.

Приказ Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Республики Алтай от 03.04.2015 № 26 «Об утверждении административного регламента Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Республики Алтай «О предоставлении государственной услуги по согласованию перечней документов, образующихся в процессе деятельности органов государственной власти Республики Алтай и подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения, а также номенклатуры дел»

Комитет возглавляет его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (часть 10 статьи 22 Конституционного закона № 2-4).

В то же время, в подразделе 33 Административного регламента отсутствует возможность подачи жалобы на руководителя Комитета в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

 

 

 

 

 

 

Административный регламент не содержит в себе следующие административные процедуры:

1) указание на запрет требовать от заявителя:

- предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

- предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, находящихся на территории Республики Алтай, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Алтай, муниципальными правовыми актами;

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются обязательными для предоставления государственных услуг, утверждаемый Правительством Республики Алтай.

2) положение, предусматривающее незамедлительное направление в органы прокуратуры материалов проверки жалоб, в ходе рассмотрения которых в действиях должностных лиц установлены признаки состава административного правонарушения или преступления;

3) порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;

4) порядок обжалования решения по жалобе;

5) способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

2. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 06.09.2016

№ 04/02-2537 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 28.09.2016 №  77 коррупциогенный фактор устранен

1.39.

Приказ Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Республики Алтай от 27.03.2015 № 25 «Об утверждении административного регламента Комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов Республики Алтай «О предоставлении государственной услуги по организации информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов архивного фонда Республики Алтай и других архивных документов»

Обращаем Ваше внимание, что Административный регламент не содержит в себе следующие административные процедуры:

- порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;

- порядок обжалования решения по жалобе;

- право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

В то же время, единообразные требования к Административным регламентам предусмотрены Федеральным законом № 210-ФЗ и Постановлением № 373.

Порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы предусмотрен частью 8 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ.

 

1. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 08.09.2016

№ 04/02-2572 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 28.09.2016 №  76 коррупциогенный фактор устранен

1.40.

Приказ Комитета ветеринарии с Госветинпекцией Республики Алтай от 10.02.2015 № 10-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению Комитетом ветеринарии с Госветинпекцией Республики Алтай государственной услуги «Регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Республики Алтай»

В соответствии с подразделом 5.6. раздела 5 Административного регламента закреплено, что в случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная правовая регламентация вступает в противоречие со статьей 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ, которой установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы в орган, предоставляющий государственную услугу.

В указанной выше статье Федерального закона № 210-ФЗ отсутствуют положения обязывающие заявителя, в случае подачи жалобы при личном приеме, представлять документ, удостоверяющий его личность.

Административный регламент не содержит в себе сроки рассмотрения жалобы.

В то же время, единообразные требования к Административным регламентам предусмотрены Федеральным законом № 210-ФЗ и Постановлением № 373.

Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации (часть 6 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Пунктом 6 Постановления № 373 закреплено, что органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при утверждении соответственно порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, рекомендуется руководствоваться правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с нормами пункта 19 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных Постановление № 373 (далее по тексту именуется Правила), в разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия), в том числе, указываются сроки рассмотрения жалобы.

1. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики).

 

2. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 12.09.2016

№ 04/02-2579 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 20.09.2016 № 116-п  коррупциоген-ные факторы устранены

1.41.

Приказ Министерства культуры Республики Алтай от 08.06.2012 № 184-п «Об утверждении административных регламентов»

Статьей 12 Конституционного закона № 2-4 закреплено, что министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В соответствии с пунктом 8 Положения Министерство культуры Республики Алтай возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.

В то же время, в подразделе 5.6 Административного регламента № 1 и в подразделе 5.6 Административного регламента № 2 отсутствует возможность подачи жалобы на министра в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

Административные регламенты №№ 1, 2 не содержат в себе следующие административные процедуры:

- исчерпывающий перечень оснований для приостановления в предоставлении государственной услуги (в случае отсутствия таких оснований, следует прямо указать на это в тексте регламента);

- порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;

- обеспечение доступности для инвалидов в помещениях, в которых предоставляются государственные услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

- положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций;

- порядок обжалования решения по жалобе.

Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

2. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 12.09.2016

№ 04/02-2581 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

)

Изменениями, внесенными приказом от 29.09.2016  № 242-п  коррупциоген-ные факторы устранены

1.42.

Приказ Министерства образования, науки и молодежной политики  Республики Алтай от 25.02.2014 № 331 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в образовательных организациях, расположенных на территории Республики Алтай»

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Во исполнение данной федеральной нормы согласно пункту 16 Административного регламента для получения государственной услуги заявителю необходимо обратиться в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги, из чего следует, что других документов для предоставления государственной услуги не требуется.

Данный пункт содержит также исчерпывающий перечень необходимой информации, которая должна быть в письменном обращении заявителя, в том числе, переданном по электронным каналам связи.

В то же время, подпунктом «б» пункта 26 Административного регламента требуется  подача еще каких-то документов, указанных в пункте 16 Административного регламента.

Так же, согласно пункту 38 Административного регламента по усмотрению заявителя заявление и документы, указанные в пункте 16 Административного регламента, могут быть поданы как на бумажном носителе, так и в электронной форме.

Помимо указанного выше в пункте 16 Административного регламента установлено, что письменное обращение должно быть представлено на русском или на алтайском языкахлибо иметь надлежащим способом заверенный перевод на русский язык.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 1807-1 работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации, а также наряду с ним могутупотребляться государственные языки республик.

Таким образом, нормы федерального законодательства, обеспечивая право граждан Российской Федерации на пользование наряду с государственным языком Российской Федерации, государственным языком республики, находящейся в составе Российской Федерации, не обязывают граждан заверять перевод документа поданного на языке республики  на  русский язык.

В соответствии с пунктом 11 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает срок регистрации запроса заявителя о государственной или муниципальной услуги.

Не смотря на то, что в наименовании подраздела 16 Административного регламента имеется упоминание о сроке регистрации запроса, в тексте данного подраздела  срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги не установлен.

Согласно положениям пункта 45 Административного регламента установлено, что: «в случае, если заявитель оформил заявление не надлежащим образом, специалист Министерства формирует уведомление об отказе в направлении информации и в течение двух рабочих дней передает уведомление заявителю одним из указанных способов:

а) непосредственно - при личном обращении заявителя в Министерство;

б) в виде сообщения по почте или по электронной почте заявителя.».

В то же время, в тексте регламента не установлены основания для отказа, а имеется следующая фраза: «Основания для отказа в приеме обращений заявителей законодательством Российской Федерации не предусмотрено» (пункт 19 Административного регламента).

Таким образом, внутреннее противоречие между данными положениями Административного регламента, создающее для государственных органов или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (нормативные коллизии) согласно подпункту «и» пункта 3 Методики, также относится к коррупциогенному фактору (нормативные коллизии).

В целях устранения коррупциогенного фактора следует исключить внутреннее противоречие в тексте Административного регламента.

 

Пунктом 74 Административного регламента установлено, что жалоба рассматривается Министерством, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо государственных гражданских служащих. В случае, если обжалуются решения руководителя Министерства, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности).

При отсутствии вышестоящего органа жалоба подается непосредственно руководителю Министерства, и рассматривается им.

Как уже было отмечено выше Министерство образования и науки Республики Алтай возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Министр осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач (пункт 9 Положения о Министерстве)

Также, следует отметить, что пункт  63 Административного регламента в части слов «заявитель может подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) Министерства,его должностных лиц при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба) продублирован в пункте 74 Административного регламента.

1. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3 Методики).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики);

3. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

4. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 13.09.2016

№ 04/02-2591 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенные факторы устранены путем признания утратившим силу

от 12.10.2016 № 1525

1.43.

Приказ Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай от 12.08.2016 № 166-03 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ в целях составления государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ подведомственными учреждениями Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай»

Комитету не дано право утверждать Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ в целях составления государственных заданий на оказание государственных услуг и выполнение работ подведомственными учреждениями Комитета по молодежной политике, физической культуре и спорту Республики Алтай, а следует руководствоваться уже существующими нормами республиканского законодательства.

 

1. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 13.09.2016

№ 04/02-2592 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу

1.44.

Приказ Комитета по молодежной  политике, физической культуре и спорту Республики Алтай от 15.08.2016 № 177-03 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в Республике Алтай»

Комитету не дано право утверждать Порядок осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в Республике Алтай, так как нормами федерального законодательства данное полномочие отнесено к ведению Министерства спорта Российской Федерации.

 

1. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 13.09.2016 № 04/02-2593 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу

1.45.

Приказ Министерства культуры Республики Алтай от 20.07.2012 № 225-п «Об утверждении административных регламентов»

Административный регламент № 1 и Административный регламент № 2 не содержат в себе следующие административные процедуры:

- порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы;

- обеспечение доступности для инвалидов в помещениях, в которых предоставляются государственные услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

- положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций;

- порядок обжалования решения по жалобе.

В то же время, единообразные требования к Административным регламентам предусмотрены Федеральным законом № 210-ФЗ и Постановлением № 373.

1. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 13.09.2016

№ 04/02-2595 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 29.09.2016  № 243-п коррупциогенный фактор устранен

1.46.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 26.07.2012 № П/117 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственной услуги»

Статьей 12 Конституционного закона № 2-4 закреплено, что министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (часть 10 статьи 22 Конституционного закона № 2-4).

В то же время, в разделе V Административного регламента № 1 и в разделе V Административного регламента № 2 отсутствует возможность подачи жалобы на Министра труда, социального развития и занятости населения в адрес Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

Административный регламент № 1 и Административный регламент № 2 не содержат в себе следующие административные процедуры:

- положение, предусматривающее незамедлительное направление в органы прокуратуры материалов проверки жалоб, в ходе рассмотрения которых в действиях должностных лиц установлены признаки состава административного правонарушения или преступления;

- порядок обжалования решения по жалобе.

 

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с нормами пункта 5.4 Административного регламента № 1 и пункта 5.4 Административного регламента № 2 жалоба заявителя подается в письменной форме или в форме электронного документа, а также в виде устного обращения гражданина.

В то же время, положениями части 1 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена подача жалобы в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу.

На республиканском уровне согласно пункту 2 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб, жалоба подается в орган государственной власти Республики Алтай, предоставляющий государственную услугу, в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.

Таким образом, закрепление в анализируемом нормативном правовом акте обращение заявителя с жалобой «в виде устного обращения», относится к коррупциогенному фактору.

1. Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики);

2. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики).

 

3. Злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций (подпункт «б» пункта 4 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 16.09.2016

№ 04/02-2629 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу от 29.09.6 № П/372

1.47.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 28.02.2013 № 88-Д «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации о Правилах предоставления жилищно-коммунальных услуг населению»

Подразделом 2.6 раздела 2 Административного регламента установлено, что для предоставления государственной услуги заявитель предоставляет в Министерство письменное заявление.

В то же время, согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги, в том числе, в электронной форме, если это не запрещено законом.

Из вышеуказанной нормы федерального законодательства следует, что заявителю должна быть предоставлена возможность подачи заявления в электронной форме.

В соответствии с абзацем вторым подраздела 5.1. раздела 5 Административного регламента в случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная правовая регламентация вступает в противоречие со статьей 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ, которой установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы в орган, предоставляющий государственную услугу.

В указанной выше статье Федерального закона № 210-ФЗ отсутствуют положения обязывающие заявителя, в случае подачи жалобы при личном приеме, представлять документ, удостоверяющий его личность.

    Подразделом 5.6 раздела 5 Административного регламента установлено, что заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения в досудебном порядке: специалистов Министерства – начальнику отдела экономического анализа и прогнозирования Министерства; начальника отдела экономического анализа и прогнозирования Министерства – заместителю министра регионального развития Республики Алтай; заместителя министра – Министру.

Статьей 12 Конституционного закона № 2-4 закреплено, что Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Необходимо в указанном подразделе Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай действия (бездействие) Министра экономического развития и туризма Республики Алтай.

1. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики).

 

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 19.09.2016

№ 04/02-2642 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 21.10.2016  № 496-Дкоррупциоген-ные факторы устранены

1.48.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 02.09.2015 № П/253 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции надзора  и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения»

Следует отметить, что в случае если обжалуются решения руководителя органа, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности).

Учитывая то, что Министерство возглавляет Министр труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (пункт 24 Положения), необходимо в пункте 5.5 Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и его действия на имя Главы Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.

 

 

Орган, предоставляющий государственную услугу, отказывает в рассмотрении жалобы в следующих случаях:

а) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

б) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящего Положения,  в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

Орган, предоставляющий государственную услугу, вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

Таким образом, отсутствие в разделе V Административного регламента случаев, в которых ответ на жалобу не дается, а также случаев оставления жалобы без рассмотрения, можно отнести к неполноте административных процедур.

Согласно пункту 5.7.2 Административного регламента письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заинтересованному лицу.

Учитывая, что в данном пункте не установлен срок направления заинтересованному лицу письменного ответа, то согласно подпункту «а» пункта 3 Методики отсутствие сроков принятия решения государственного органа может привести к возникновению коррупциогенного фактора, такого как широта дискреционных полномочий.

Для устранения данного коррупциогенного фактора необходимо в пункте 5.7.2 Административного регламента предусмотреть срок, в течение которого заинтересованному лицу направляется письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения.

1. Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики).

2. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики).

3. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 19.09.2016

№ 04/02-2643 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 28.09.2016  № П/371 коррупциоген-ные факторы устранены

1.49.

Приказ Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 02.09.2015 № П/255 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных»

Следует отметить, что в случае если обжалуются решения руководителя органа, жалоба подается в вышестоящий орган (в порядке подчиненности).

Учитывая то, что Министерство возглавляет Министр труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (пункт 24 Положения), необходимо в пункте 5.5 Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и его действия на имя Главы Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.

 

 

 

Орган, предоставляющий государственную услугу, отказывает в рассмотрении жалобы в следующих случаях:

а) наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

б) подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящего Положения,  в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

Орган, предоставляющий государственную услугу, вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

а) наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

б) отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

Таким образом, отсутствие в разделе V Административного регламента случаев, в которых ответ на жалобу не дается, а также случаев оставления жалобы без рассмотрения, можно отнести к неполноте административных процедур.

 

Согласно пункту 5.7.2 Административного регламента письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заинтересованному лицу.

Учитывая, что в данном пункте не установлен срок направления заинтересованному лицу письменного ответа, то согласно подпункту «а» пункта 3 Методики отсутствие сроков принятия решения государственного органа может привести к возникновению коррупциогенного фактора, такого как широта дискреционных полномочий.

Для устранения данного коррупциогенного фактора необходимо в пункте 5.7.2 Административного регламента предусмотреть срок, в течение которого заинтересованному лицу направляется письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения.

1. Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт «в» пункта 3 Методики).

2. Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 19.09.2016

№ 04/02-2644 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 28.09.2016  № П/370  коррупциоген-ные факторы устранены

1.50.

Приказ Инспекции Республики Алтай по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники от 30.07.2013 № 42 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации залога, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним

Приказ, на момент его принятия, был необходимым и достаточным для правового регулирования в рассматриваемой сфере общественных отношений.

В тоже время, следует отметить, что анализируемый нормативный акт принят в целях реализации статьи 11 Закон Российской Федерации от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге», который признан утратившим силу Федеральным законом от 21.12.2013 № 367-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

Кроме того,  согласно внесенным изменениям залог движимого имущества будет учитываться путем регистрации уведомлений о залоге в реестре уведомлений о залоге движимого имущества, ведение которого будет осуществляться нотариусами (пункт 4 статьи 339.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании вышеизложенного, усматривается принятие нормативного правового акта за пределами компетенции.

1. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 26.09.2016

№ 04/02-2692 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу от 29.09.6 № 211

1.51.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 22.04.2014 № 165-Д «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственных услуг «Предоставление субсидий организациям и гражданам – нанимателям жилых помещений на компенсацию части расходов, связанных с оплатой по договорам коммерческой аренды (найма) жилых помещений»

Пунктом 14 подраздела 7 раздела 2 Административного регламента установлен общий срок предоставления государственных услуг со дня поступления заявления и необходимых документов в Министерство – не более одного месяца.

В то же время, согласно пункту 55 подраздела 22 раздела 3 Административного регламента комиссия обеспечивает проведение заседания не позднее 30 (тридцати) рабочих дней.

Также, в течении 10 (десяти) рабочих дней с момента вынесения решения комиссией заявитель уведомляется о результатах заседания комиссии, что установлено положениями пункта 57 подраздела 24 раздела 3 Административного регламента.

Таким образом, сроки принятия решения комиссией, уведомления заявителя о результатах заседания комиссии, а также расчета социальной выплаты заявителя не укладываются в общий срок предоставления государственных услуг, закрепленных в пункте 14 подраздела 7 раздела 2 Административного регламента.

 

Пунктом 14 подраздела 7 раздела 2 Административного регламента установлен общий срок предоставления государственных услуг со дня поступления заявления и необходимых документов в Министерство – не более одного месяца.

В то же время, согласно пункту 55 подраздела 22 раздела 3 Административного регламента комиссия обеспечивает проведение заседания не позднее 30 (тридцати) рабочих дней.

Данные положения, несут в себе внутреннее противоречие, создающее для Министерства (его должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, что также влечет за собой коррупциогенный фактор.

 

 

 

 

 

Пунктом 69 подраздела 37 раздела 5 Административного регламента установлено, что жалоба может быть адресована Министерству, министру регионального развития Республики Алтай, а также его заместителю.

Учитывая то, что Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай (часть 10 статьи 22 Конституционного закона № 2-4), необходимо в пункте 69 подраздела 37 раздела 5 Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке и его действия (бездействие) на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

1. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

 

 

 

 

2. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

3. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 17.10.2016

№ 04/02-2901 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 11.11.2016  № 543-Д коррупциоген-ные факторы «а», «в» пункта 3 Методики устранены.

Коррупционный фактор «и» остается не устраненным.

1.52

Приказ Государственной жилищной инспекции Республики Алтай от 24.12.2014 № 45 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Республики Алтай государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в Республике Алтай»

После внесения изменений пункты 135 и 146 Административного регламента излагаются в новой редакции, исключая при этом, предыдущие правовые нормы указанных пунктов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Данные изменения повлекли за собой дублирование правовых норм, закрепленных пунктами 127 и 135, 138 и 146 Административного регламента, которые встречаются в разных подразделах Административного регламента.

Пункты 127, 135 Административного регламента - «Периодичность осуществления контроля за исполнением государственной функции устанавливается начальником в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Алтай» встречаются в разных подразделах Административного регламента.

Пункты 138 и 146 Административного регламента – «О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, в течение десяти дней со дня принятия таких мер, Инспекция обязана сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены» также встречаются дважды в разных подразделах.

1 Подпункт «ж» пункта 3 Методики– отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

 

2. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

 

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 20.10.2016

№ 04/02-2945 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Изменениями, внесенными приказом от 11.11.2016  № 62 коррупциоген-ные факторы устранены

1.53.

Приказ Инспекции Республики Алтай по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники от 23.07.2012 № 176 «Об утверждении административного регламента»

Приказом утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме машин и оборудования, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией».

Правовое регулирование данного вопроса не отнесено к полномочиям упраздненного органа исполнительной власти Республики Алтай

 

1. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики).

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 25.10.2016

№ 04/02-2990 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенный фактор устранен путем признания приказа утратившим силу от 02.11.2016 № 230

1.54.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 31.08.2012 № 305-Д «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственной услуги по выдаче разрешения на строительство и признании утратившим силу приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 27 июня 2012 г. № 201-Д»

Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, к которым отнесены, в том числе, материалы, содержащиеся в проектной документации (подпункт 4 пункта 2.6 Административного регламента).

В то же время, в нарушение норм Градостроительного кодекса, вышеуказанным подпунктом не предусмотрен перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов, который также относится в материалам, содержащимся в проектной документации, согласно подпункту «з» пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса.

Абзацем вторым пункта 3.6 Административного регламента установлено, что в соответствии с частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса органы, участвующие в процессе межведомственного электронного взаимодействия представляют документы в течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса закреплено, что по межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 2 и 5 части 7 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Пунктом 4.2.2 Административного регламента установлено, что внеплановая проверка полноты и качества предоставления государственной услуги проводится в пределах сроков рассмотрения жалоб, предусмотренных пунктом 5.8 настоящего Административного регламента.

Однако, пункт 5.8 Административного регламента не включает в себя сроки рассмотрения жалобы, а устанавливает результат досудебного (внесудебного) обжалования.

Вместе с тем, в пункте 4.2.2 Административного регламента также усматривается нормативная коллизия, что влечет в свою очередь коррупциогенный фактор предусмотренный подпунктом «и» пункта 3 Методики - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Принимая во внимание вышеизложенное, предлагаем в пункте 4.2.2 Административного регламента слова «пунктом 5.8» заменить словами «пунктом 5.7», устранив тем самым коррупциогенный фактор.

Согласно пункту 5.6 Административного регламента жалоба может быть адресована начальнику отдела архитектуры и госстройнадзора, заместителю министра регионального развития Республики Алтай, а также министру регионального развития Республики Алтай.

Необходимо в пункте 5.6 Административного регламента установить возможность обжалования в досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие) Министра регионального развития Республики Алтай на имя Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

 

 

Данный Административный регламент не содержит в себе положений, предусматривающих незамедлительное направление в органы прокуратуры материалов проверки жалоб, в ходе рассмотрения которых в действиях должностных лиц установлены признаки состава административного правонарушения или преступления, что является нарушением части 9 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ.

 

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

 

 

 

 

 

2. Подпункт «а» пункта 3 Методики – широта дискреционных полномочий – неопределенность сроков принятия решений государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

 

 

 

 

 

 

 

3. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

 

 

 

 

4. Подпункт «в» пункта 3 Методики – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).

5. Подпункт «ж» пункта 3 Методики – отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 15.11.2016

№ 04/02-3235 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенные факторы не устранены

1.55.

Приказ Министерства образования и науки Республики Алтай от 12.10.2016 № 1525 «Об утверждении административного регламента предоставления Министерством образования и науки Республики Алтай государственной услуги по предоставлению информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в образовательных организациях, расположенных на территории Республики Алтай»

В соответствии с пунктом 18 подраздела 10 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов от заявителей является нарушение требований пункта 16 настоящего Административного регламента.

В то же время, согласно пункту 16 Административного регламента, документы, необходимые для предоставления государственной услуги, запрашиваются по межведомственному взаимодействию с органами местного самоуправления Республики Алтай в соответствии со статьей 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ.

Согласно нормам пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, либо подведомственных государственным органам, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

На основании части 6 статьи 7.1 Федерального закона № 210-ФЗ непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной услуги.

Таким образом, пункт 16 Административного регламента не может служить основанием для отказа в приеме документов от заявителей.

Административный регламент не содержит в себе некоторые административные процедуры.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

 

2. Подпункт «б» пункта 4 Методики – злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Подпункт «ж» пункта 3 Методики - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 15.11.2016

№ 04/02-3223 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупциогенные факторы не устранены

1.56.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 22.04.2014 № 165-Д «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством регионального развития Республики Алтай государственных услуг «Предоставление субсидий организациям и гражданам – нанимателям жилых помещений на компенсацию части расходов, связанных с оплатой по договорам коммерческой аренды (найма) жилых помещений»

Пунктом 14 подраздела 7 раздела 2 Административного регламента установлен общий срок предоставления государственных услуг со дня поступления заявления и необходимых документов в Министерство – не более одного месяца.

В то же время, согласно пункту 55 подраздела 22 раздела 3 Административного регламента комиссия обеспечивает проведение заседания не позднее 30 календарных дней.

Данные положения, несут в себе внутреннее противоречие, создающее для Министерства (его должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, что также влечет за собой коррупциогенный фактор.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 23.11.2016

№ 04/02-3304 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупционный фактор остается не устраненным

1.57.

Приказ Министерства здравоохранения Республики Алтай от 09.11.2016 № 207-од «Об утверждении условий прохождения медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождения диспансеризации, оказания медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях в Республике Алтай»

В Приказе отсутствуют условия по прохождению диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях в Республике Алтай, что противоречит федеральному законодательству.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Подпункт «в» пункта 3 Методики – выборочное изменение объема права – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 25.11.2016

№ 04/02-3341 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупционный фактор устранен путем внесения изменений от 29.11.2016 № 218-од

1.58.

Приказ Министерства регионального развития Республики Алтай от 11.11.2016 № 542-Д «Об утверждении Административного регламента по исполнению Министерством регионального развития Республики Алтай государственной функции «Осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай» и признании утратившим силу приказа Министерства регионального развития Республики Алтай от 18 сентября 2012 года № 333-Д «Об утверждении административного регламента по исполнению Министерством регионального развития Республики Алтай государственной функции «Осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Республики Алтай»

В то же время, раздел IV Административного регламента, утвержденного Приказом,  не содержит в себе некоторые административные процедуры.

 

1. Подпункт «ж» пункта 3 Методики - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 28.11.2016

№ 04/02-3359 направлено в адрес принявшего его органа для устранения коррупциогенного фактора.

 

Коррупционный фактор остается не устраненным

1.59.

Проект закона Республики Алтай  «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Алтай «О полномочиях органов государственной власти Республики Алтай в области охраны здоровья граждан и обязательного медицинского страхования» (далее - Проект)

Учитывая, что на федеральном уровне ведение регионального сегмента федерального регистра лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта и своевременное представление сведений, содержащихся в нем, необходимо предоставлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в соответствии с частью 9 статьи 44 Федерального закона 323-ФЗ, то и порядок предоставления сведений устанавливается данным федеральным органом исполнительной власти, а не Правительством Российской Федерации, что закреплено в Проекте.

1. Подпункт «г» пункта 3 Методики - чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 30.06.2016 № 04/02-1864 направлено в адрес разработчика Проекта.

 

Проект снят с дальнейшего рассмотрения и отправлен на доработку

1.60.

Проект закона Республики Алтай  «Об Общественной палате Республики Алтай» (далее – Проект)

Частью 1 статьи 7 Проекта предлагается установить, что членом Общественной палаты Республики Алтай может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Республики Алтай.

В то же время, статьей 7 Федерального закона № 183-ФЗ критерий постоянного проживания в субъекте Российской Федерации не установлен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

На основании части 5 статьи 7 Федерального закона № 183-ФЗ и части 5 статьи 7 Проекта объединение членов Общественной палаты по принципу региональной принадлежности не допускается.

Таким образом, между положениями части 1 и части 5 статьи 7 Проекта усматривается внутреннее противоречие, которое при принятии Проекта приведет к  нормативной коллизии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Частью 8 статьи 7 Проекта предлагается установить, что член Общественной палаты вправе получать компенсацию понесенных за счет собственных средств расходов в связи с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты в порядке и размерах, определенных Правительством Республики Алтай. В то же время, согласно положениям части 8 статьи 7 Федерального закона № 183-ФЗ порядок получения и размер указанной компенсации определяется законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 части 6 статьи 9 Проекта предлагается закрепить положение о том, что совет Общественной палаты вносит в порядке, установленном регламентом Общественной палаты, предложение по кандидатуре на должность руководителя аппарата Общественной палаты.

Однако, федеральными нормами установлено, что предложение по кандидатуре на должность руководителя аппарата Общественной палаты вносится советом Общественной палаты в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 часть 6 статьи 9 Федерального закона № 183-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 11 Проекта Общественная палата Республики Алтай имеет иные права, установленные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Алтай.

В то же время, федеральными нормами закреплено, что наделение Общественную палату субъекта Российской Федерации правами осуществляется только через федеральные законы и законы субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 11 Федерального закона № 183-ФЗ).

1. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

2. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

3. Подпункт «д» пункта 3 Методики - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 01.09.2016 № 04/02-2507

направлено в адрес разработчика Проекта.

 

Подготовлен новый проект закона Республики Алтай  «Об Общественной палате Республики Алтай»  с учетом всех замечаний.

1.61.

Проект приказа Государственной жилищной инспекции Республики Алтай «О внесении изменений в Административный регламент исполнения государственной жилищной инспекцией Республики Алтай государственной функции по осуществлению лицензионного контроля в Республике Алтай, утвержденный приказом от 24.12.2014 № 45» (далее - Проект)

В соответствии с пунктом 149 Проекта, действия (бездействие) Инспекции, а также ее должностных лиц, исполняющих государственную функцию, и их решения, принятые при исполнении государственной функции, могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в досудебном порядке, путем обращения в письменной форме или в форме электронного документа, а также в устной форме (при личном приеме) в Инспекцию.

Одновременно, в пункте 160 Проекта указано, что заявители имеют право направить жалобу в письменной форме или в форме электронного документа.

 

 

 

 

 

 

 

В соответствии с пунктом 169 Проекта, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 162 Административного регламента, заинтересованному лицу направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Однако в пункте 162 Административного регламента закреплена возможность подачи жалобы в электронной форме, в то время как, решения, принимаемые по результатам рассмотрения жалобы, установлены в пункте 170 Проекта.

Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае;

Подпункт «б» пункта 4 Методики - злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 08.11.2016 № 04/02-3150 направлено в адрес разработчика Проекта.

 

Принят приказ Государственной жилищной инспекции Республики Алтай от 11.11.2016  № 62, в котором коррупциогенные факторы устранены.

1.62.

Проект закона Республики Алтай  «Об Общественной палате Республики Алтай» (далее – Проект)

Часть 8 статьи 7 Проекта, в которой предлагается установить право членов Общественной палаты получать компенсацию понесенных за счет собственных средств расходов в связи с осуществлением им полномочий члена Общественной палаты в пределах расходов, предусмотренных в республиканском бюджете на обеспечение деятельности Общественной палаты на соответствующий год на основании соответствующих подтверждающих документов, будет противоречить положениям части 8 статьи 7 Федерального закона № 183-ФЗ. Согласно указанной федеральной норме порядок получения и размер компенсации определяется законом субъекта Российской Федерации.

 

 

Члены Общественной палаты, утвержденные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), и члены Общественной палаты, утвержденные законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определяют состав остальной одной трети членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 8 Федерального закона № 183-ФЗ).

Во исполнение вышеуказанной федеральной нормы пунктом 9 статьи 8 Проекта установлено, что члены Общественной палаты, утвержденные Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай, и члены Общественной палаты, утвержденные Государственным Собранием – Эл Курултай Республики Алтай определяют состав девяти членов Общественной палаты из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории Республики Алтай.

В то же время, согласно пункту 1 статьи 8 Проекта Общественная палата формируется в соответствии с настоящим Законом из девяти граждан Российской Федерации, утверждаемых Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай, девяти граждан Российской Федерации, утверждаемых Государственным Собранием – Эл Курултай Республики Алтай, и девяти представителей региональных и местных отделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений, региональных общественных объединений и их местных отделений и местных общественных объединений.

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 14 Проекта предложение по кандидатуре на должность руководителя аппарата Общественной палаты вносится Советом Общественной палаты из числа кандидатов, включенных в резерв управленческих кадров Республики Алтай.

Из вышеуказанного положения Проекта следует, что претендентами на должность руководителя аппарата Общественной палаты могут быть только граждане, способные занять руководящие должности в сфере государственного и муниципального управления Республики Алтай.

В то же время, в состав Общественной палаты входят представители местных общественных объединений, зарегистрированные на территории субъекта Российской Федерации (часть 9 статьи 8 Федерального закона № 183-ФЗ), которые также могут претендовать на должность руководителя аппарата Общественной палаты, однако абзацем вторым пункта 3 статьи 14 Проекта такая возможность исключается.

1. Подпункт «а» пункта 3 Методики - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

2. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Подпункт «в» пункта 3 Методики – выборочное изменение объема права – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 01.09.2016 № 04/02-2507

направлено в адрес разработчика Проекта.

 

Подготовлен новый проект закона Республики Алтай  «Об Общественной палате Республики Алтай»  с учетом всех замечаний.

1.63.

Проект Закона Республики Алтай «О внесении изменений в Закон Республики Алтай «О порядке перемещения на специализированную стоянку, хранения оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата задержанных транспортных средств »

Поскольку частью 12 статьи 27.13 Кодекса регулируются вопросы оплаты перемещения и хранения задержанного транспортного средства исключительно в случаях прекращения производства по делу об административном правонарушении прекращено, то данная норма не имеет отношения к лицам, привлеченным к административной ответственности.

А предмет регулирования Закона № 40-РЗ имеет отношение исключительно к лицам, фактически привлеченным к административной ответственности.

В этой связи установление Проектом ссылок на часть 12 статьи 27.13 Кодекса противоречит федеральным нормам.

Кроме этого обращаем внимание на то, что принятие Проекта может привести к возникновению нормативных коллизий, поскольку прослеживается внутренне противоречие между положениями Проекта, устанавливающими предмет его регулирования (преамбула) и положениями, затрагивающими вопросы, указанные в части 12 статьи 27.13 Кодекса, которые по сути находятся за рамками предмета регулирования Закона № 40-РЗ.

1. Подпункт «и» пункта 3 Методики - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Заключение по результатам проведения правовой и  антикоррупционной экспертизы от 23.11.2016 № 04/02-3296

направлено в адрес разработчика Проекта.

 

Сведений о рассмотрении экспертного заключения не поступало.

 

 

18 января 2016 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).